Порядок поступления на государственную гражданскую службу определяется Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», областным законом от 03.05.2005 № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области», Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», постановлением Администрации Смоленской области от 31.10.2006 № 380 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Смоленской области», распоряжением заместителя Губернатора Смоленской области– руководителем Аппарата Администрации Смоленской области от 30.05.2017 № 745-р (в редакции распоряжения заместителя Губернатора Смоленской области – руководителя Аппарата Администрации Смоленской области от 27.10.2017 № 1488-р) "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Смоленской области в органах исполнительной власти Смоленской области"
Поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, за исключением следующих случаев:
-
при заключении срочного служебного контракта;
-
при назначении на должность гражданской службы гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
По решению органа исполнительной власти конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Конкурс объявляется по решению руководителя органа исполнительной власти Смоленской области, осуществляющего полномочия представителя нанимателя, при наличии вакантной (не замещенной государственным гражданским служащим Смоленской области) должности гражданской службы, назначение на которую входит в компетенцию руководителя соответствующего органа исполнительной власти Смоленской области и замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона может быть произведено на конкурсной основе.
Право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен перечень ограничений и запретов, при которых гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу. К ним относятся: признание гражданина решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выход из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставление установленных данным Федеральным законом сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Конкурс проводится в два этапа.
На первом этапе конкурса:
- на официальных сайтах органа исполнительной власти Смоленской области, в котором объявлен конкурс, Администрации Смоленской области и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация, указанная в пункте 1 раздела 3 настоящих Методических рекомендаций;
- организуется проверка достоверности сведений, представленных гражданином;
- принимается решение о допуске граждан и гражданских служащих к участию в конкурсе.
Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в орган исполнительной власти Смоленской области:
1) личное заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящим Методическим рекомендациям;
2) заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, с фотографией;
3) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
4) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы:
- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;
- копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);
5) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
6) иные документы, предусмотренные Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в органе исполнительной власти Смоленской области, в котором он не замещает должность гражданской службы, представляет в этот орган исполнительной власти Смоленской области заявление на имя представителя нанимателя по форме согласно приложению № 2 к настоящим Методическим рекомендациям и заполненную, подписанную им и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, анкету по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, с фотографией.
- абзац первый пункта 5 дополнить предложением следующего содержания: «Сведения, представленные в электронном виде, подвергаются автоматизированной проверке в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственный гражданский служащий Смоленской области, изъявивший желание участвовать в конкурсе в органе исполнительной власти Смоленской области, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя по форме согласно приложению № 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. Сведения, представленные в электронном виде, подвергаются автоматизированной проверке в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Проверка осуществляется путем направления за подписью руководителя органа исполнительной власти Смоленской области запросов в соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (Управление по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, информационный центр УМВД России по Смоленской области, Управление ФНС по Смоленской области), иные государственные органы и организации.
Проверка осуществляется в отношении граждан, принимающих участие в конкурсе, по вопросам:
- признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу, или осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы Российской Федерации, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
- наличия гражданства другого государства, выхода из гражданства Российской Федерации;
- наличия в реестре дисквалифицированных лиц;
- иным.
Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям для замещения вакантной должности гражданской службы, а также в связи с наличием ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации и ее прохождения.
Документы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Методических рекомендаций, в течение 21 календарного дня со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети «Интернет» представляются в орган исполнительной власти Смоленской области гражданином (гражданским служащим) лично посредством направления по почте или в электронном виде с использованием указанной информационной системы.
Порядок представления документов в электронном виде устанавливается Правительством Российской Федерации.
Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину (гражданскому служащему) в их приеме.
При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.
Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Второй этап конкурса проводится не позднее чем через 30 календарных дней после дня завершения приема документов для участия в конкурсе, а в случае оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, срок проведения второго этапа конкурса определяется представителем нанимателя.
При установлении в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе в письменной форме. В случае если гражданин представил документы для участия в конкурсе в электронном виде, извещение о причинах отказа в участии в конкурсе направляется ему в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием государственной информационной системы в области государственной службы.
Орган исполнительной власти Смоленской области не позднее чем за 15 календарных дней до начала второго этапа конкурса размещает на своем официальном сайте и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети «Интернет» информацию о дате, месте и времени его проведения, список кандидатов и направляет кандидатам соответствующие сообщения в письменной форме, при этом кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в электронном виде, - в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной информационной системы.
Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям для замещения вакантной должности гражданской службы, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской службы или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием следующих методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов:
- тестирования;
- индивидуального собеседования.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований для замещения вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Тестирование кандидатов проводится в письменной форме. Перечень вопросов для тестовых испытаний кандидатов формируется государственным органом Смоленской области по управлению гражданской службой совместно с органом исполнительной власти Смоленской области, в котором объявлен конкурс.
Тест составляется на основе единого перечня вопросов и должен обеспечивать проверку знания кандидатом:
- русского языка;
- конституционного строя, государственного устройства Российской Федерации, основ государственной гражданской службы Российской Федерации;
- вопросов, связанных с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он претендует;
- вопросов в области современных информационно-коммуникационных технологий.
На тестирование отводится одинаковое для каждого кандидата время.
В случае если количество правильных ответов в соответствующей части теста составляет менее 50 процентов и таких частей две и более, кандидат считается не прошедшим тестирование и к индивидуальному собеседованию не допускается. Об этом ему сообщает председатель конкурсной комиссии до начала индивидуального собеседования.
Индивидуальное собеседование с кандидатами, прошедшими тестирование, проводится в ходе заседания конкурсной комиссии.
Индивидуальное собеседование проводится в отсутствие остальных кандидатов и носит профессиональный, деловой характер. Вопросы могут касаться анкетных данных кандидата, образования, прежней трудовой деятельности, профессиональных областей знаний в соответствии с вакантной должностью гражданской службы, на которую претендует кандидат. Индивидуальное собеседование должно проводиться в доброжелательной форме, не допускающей умаления чести и достоинства кандидата.
В ходе индивидуального собеседования кандидат отвечает на вопросы членов конкурсной комиссии. При этом оцениваются:
1) продолжительность и особенности деятельности кандидата в соответствующей профессиональной сфере, достигнутые им результаты в профессиональной деятельности;
2) знания и умения кандидата в соответствующей сфере деятельности, знание им действующего законодательства, регламентирующего данную сферу деятельности, владение современными профессиональными технологиями;
3) представления кандидата об основных должностных обязанностях по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он претендует, о перспективах службы в данной должности;
4) уровень информированности кандидата о проблемах, существующих в сфере управления, к которой относится вакантная должность гражданской службы, знаний о текущем состоянии дел в указанной сфере;
5) наличие у кандидата способности четко, кратко и содержательно отвечать на поставленные вопросы, способности аргументировано отстаивать собственную точку зрения;
6) владение кандидатом знаниями и умениями, повышающими общую эффективность профессиональной деятельности (умение работать с современными программными продуктами и информационными справочными системами, владение иностранными языками, общая грамотность);
7) наличие у кандидата мотивации к профессиональной самореализации на гражданской службе, наличие ориентации на служебный рост в сфере государственного управления;
8) стремление кандидата проявлять инициативу при решении поставленных задач, готовность прилагать значительные усилия для получения наилучшего результата;
9) наличие у кандидата стремления совершенствовать свои знания и умения, расширять кругозор;
10) наличие у кандидата организаторских способностей;
11) соблюдение кандидатом этики делового общения;
12) иные профессиональные и личностные качества кандидата.
Победитель конкурса определяется по результатам голосования при условии прохождения им всех конкурсных процедур (тестирование, индивидуальное собеседование).
По результатам конкурса издается правовой акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
Если конкурсной комиссией принято решение о включении в кадровый резерв органа исполнительной власти Смоленской области кандидата, не ставшего победителем конкурса, то с согласия указанного лица издается правовой акт руководителя органа исполнительной власти Смоленской области о включении его в кадровый резерв этого органа для замещения должностей гражданской службы той же группы, к которой относилась вакантная должность гражданской службы.
Копия решения конкурсной комиссии и копия правового акта руководителя органа исполнительной власти Смоленской области о включении кандидата в кадровый резерв этого органа направляется в течение 7 дней со дня завершения конкурса в государственный орган Смоленской области по управлению гражданской службой.
Сообщения о результатах конкурса в 7-дневный срок со дня его завершения направляются кандидатам в письменной форме, при этом кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в электронном виде, - в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием государственной информационной системы в области государственной службы. Информация о результатах конкурса в этот же срок размещается на официальных сайтах соответствующего органа исполнительной власти Смоленской области и указанной информационной системы в сети «Интернет».
Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть возвращены им по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве соответствующего органа исполнительной власти Смоленской области, после чего подлежат уничтожению. Документы для участия в конкурсе, представленные в электронном виде, хранятся в течение трех лет, после чего подлежат удалению.
На вакантные должности гражданской службы также могут быть назначены граждане, состоящие в кадровом резерве органа исполнительной власти. Кадровый резерв органа исполнительной власти формируется на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса на включение в кадровый резерв аналогичен порядку проведения конкурса на замещение вакантной должности, приведенному выше. Организаторами конкурса на включение в кадровый резерв являются органы исполнительной власти, которые сами объявляют данный конкурс, подводят его итоги. Объявления о проведении конкурса на включение в кадровый резерв органы исполнительной власти публикуют в печатных изданиях (обычно, в Смоленской газете) и на своих официальных сайтах Интернет портала Администрации Смоленской области.
